⚫ 上海放松高校毕业生落户限制、北京完善积分落户制度等，助力高端人才集聚

上海放松毕业生落户限制、北京计划数字经济人才积分落户等，符合户籍渐进改

革规律。继2019 年广州、深圳放宽落户限制以来，近期北京和上海也陆续调整

落户政策。北京于7 月完善落户制度，9 月提出综合运用积分落户等吸引数字经

济人才；上海扩大可直接落户的本科生和硕士、博士毕业生的范围。上海等超大

城市放松落户限制，符合当前特大、超大城市放宽落户条件的户籍渐进改革要求。

近年人才争夺“白热化”下，一线城市本科毕业生就业比例持续下降、人才净流

出迹象明显，户籍制度改革迫切性上升。北京、上海、天津等是全国重要的创新

聚集地，对中高端人才需求较大、占全国中高端人才总需求的4 成左右。但近年

来，伴随二、三线城市大力推行人才政策，本科毕业生在一线城市就业的比例从

2015 届的26%降至2019 届的20%，职场人才净流出率也在攀升、2019 年至0.58%。

有序放宽除个别超大城市外的城市落户限制之外，提高都市圈内人员落户便捷

性、缓解中心城市人口集聚压力，也是户籍制度改革的重要方向。人口向大城市

和都市圈集聚，是城市发展的一般规律。但我国发展较快的长三角都市圈，人口

密度仅4200 人/km2，远低于东京都市圈（8700 人/km2）；同时，都市圈时空失衡、

“内极密外极疏”特征显著。加快都市圈内落户便捷性，或将是重要方向。

2020 年初以来，都市圈内城市户籍准入年限同城化累计互认、居住证互认制度

等已陆续启动，有助于提高大都市圈对人才吸引力。2020 年4 月以来，中央提

出探索在城市群率先实现准入年限同城化累计互认、户口通迁、居住证互认制度

等。截至目前，广州、宁波等先后发文予以落实。伴随更多城市开启互认、公共

资源配置模式转变，大都市圈人员流动效率、对外部人口吸引力或将进一步增强。

伴随超大城市及大都市圈户籍改革推进，大都市圈高端人才集聚有望加速，成为

实现经济高质量发展、产业结构加快转型的重要驱动。我国长三角和粤港澳都市

圈，地均GDP 也均在1 亿元/平方公里以上，经济活力较强；人才向大都市圈加

速集聚，将形成经济高质量发展的重要增长极。与此同时，长三角重点发展高端

装备、粤港澳大力发展信息技术等，还将为中国全方位产业转型提供重要动力。