近年来,我们持续跟踪地方政府财政和债务情况。整体来看,财政实力和财政收支平衡情况均呈现“东-中-西-东北”梯次分布的特征,债务率区域内和区域间均有所分化,东部、西部整体高于中部和东北地区。
■ 综合财力:东部占优,头部效应更加显著。江苏、广东、浙江、山东四个东部经济大省综合财力均超过1.8 万亿元;宁夏、青海、海南三省的综合财力仍不足2500 亿元。结构上,东部税收支撑力强、土地关联性高,西部和东北补助依赖度高。2021 年,20 省市综合财力规模有所增长,税收支撑作用显著增强,大部份省市中央补助下降。山西、陕西、新疆、甘肃等中西部资源型省份税收增幅较大;江苏、上海政府性基金收入增幅较大,但增速下滑。
■ 财政自给率:东中西部梯次递减。东部的上海、北京自给率超过80%;中部的湖南较低;而西部的新疆、甘肃、青海和东北的黑龙江四省不足30%。2021年,在财政政策“超收节支”的主基调下,全国30 省市财政自给率均有所改善。其中,湖北、山西、陕西、天津、内蒙古等省份增幅靠前。
■ 全口径债务水平:全国债务率普遍提升。东部的江苏、浙江、山东虽然债务总量大但负债率在全国居中,天津债务负担最重;西部债务余额规模不大,但负债率较高,贵州、青海、甘肃、云南四省超过100%。结构上,地区综合财力越强的地方,城投有息债务占比越高;反之,地方政府债占比越高。
2021 年,全国26 个省市债务率有所提升,仅山西、天津、江苏、北京、上海五个地区债务率下降。
■ 展望2022 年,地方财政压力加大,区域分化或将加剧。需要关注4 条主线:一是大规模减税政策下,地方财政收入增速放缓,而能源行业发展或将继续支撑资源型地区财政收入。二是财政“增支减收”,地方政府收支平衡压力增大。东部地区财政支出民生类占比高、支出刚性大,若财政收入下滑,财政自给率或将显著下降。三是房地产市场遇冷,直接影响地方政府的税收和政府性基金收入,综合财力土地关联性较强的东部和中部地区需要重点关注。
四是债务率或将进一步提高,关注地方政府债务风险。2022 年上半年专项债发行节奏加快,地方政府债务规模继续扩大。城投债严监管政策难言放松,但在稳基建、稳投资基调下仍将保障城投公司合理融资需求,综合财力较强的地区城投债规模或将提升。
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