美国约翰霍普金斯大学-中美技术脱钩系列评估报告(8):中美STEM人才“脱钩”:背景,政策和影响(中英对照).pdf
美国对华政策中最困难和最具争议的问题之一是如何管理与在美中国学生和研究人员相关的风险。毫无疑问,中国政府积极寻求利用海外人才来推进其技术和战略目标。然而,几十年来,对国际人才的开放一直是美国经济和国家安全的重要资产。尽管涉及利害关系,但美国在这一问题上的政策辩论在热度上过高,在光线方面太低。许多分析只着眼于成本效益对等关系的一个方面,而双方的论据往往缺乏充分的证据依据。
为了有助于推动这场辩论,这篇论文,两篇受委托研究科学、技术、工程和数学(STEM)问题的论文之一,概述了相关问题,回顾了我们对这些问题的了解和不了解,并为分析人员和决策者提炼出优先事项和原则。虽然许多实证和政策问题仍未得到回答,但本文所考察的论据和证据提出了六点建议。
(1)
目前,大规模削减驻美中国学生和研究人员不太可能符合美国的国家利益。开放带来了不可避免的风险,但也带来了重要的好处。在很多情况下,美国限制中国人才对美国的伤害大于对中国的伤害。这一评估基于美国从中国人才中获得的实质性利益;限制是否会显著降低中国从海外获取技术的能力的不确定性;以及中国官员对宝贵人才流失向美国的担忧。
(2)
没有同盟的协调,美中人才流动的减少不可能阻止中国的技术野心。包括新兴军民两用领域在内的世界尖端研发(R&D)大多发生在美国境外,其他国家也积极与美国争夺国际人才。美国单方面的限制将主要转移而不是减少中国的技术转让活动。因此,与盟国和伙伴国的协调应是重中之重。
(3)
目前尚不清楚美国政府希望保护哪些技术或能力,以及对中国人才的限制是否能保护它们。由于缺乏对需要保护的内容的明确性,以及私营部门框架在大学研究中的应用,使得制定有针对性的政策变得困难,并促使政府和学术界之间的沟通不畅。根据特定的技术转让担忧,对美中人才流动的限制并不能消除风险;在有其他收集方法的情况下,转移将继续发生,如书面文件的网络操作。一个成功的美国技术保护战略需要对目的和手段有更清晰的思考。
(4)
研究人员通常比学生承担更多的风险,不同的学生有非常不同的利益和风险概况。尽管他们的平均风险水平较高,但是在美国政策辩论中,研究人员所受到的关注要比学生少。在学生中,学士和硕士课程的学生与博士生在很大程度上有所不同,例如他们是否捐款或花钱,他们是否获得尖端技能或知识。健全的政策要求更多地认识到这些差异。
(1)
成功的风险管理战略将需要强调透明度和改进情报收集和传播。强调研究完整性和透明度的政策在学术界引起共鸣,有助于大学管理风险。美国政府需要投资于更好的开源情报收集和分析,改善联邦机构之间的数据整合和共享。没有这一基础设施,就很难评估风险并采取有针对性的对策。
(2)
构建国内人才基础,实现国际人才多元化,可以防止美国对中国人才的依赖。情况可能会发生变化,以致美中人才流动减少或需要减少。因此,美国应该避免依赖中国或任何其他国家的人才。美国政策制定者可以通过加强其他人才管道(来自国外,尤其是国内)来实现这一目标。
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