2019 年 10 月,党的十九届四中全会首次提出把数据作为一种新的生产要素,五中全会进一步确立了数据要素的市场地位。随后,党中央、国务院陆续出台了多项数据要素市场化建设重大政策文件,部署加快培育数据要素市场的有关任务。2022 年 6 月,中央全面深化改革委员会第二十六次会议,审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,进一步明确数据治理和发展的顶层设计,是全国乃至全球都具有里程碑意义的重要事件。
在国家政策激励引导和市场主体的不断探索下,我国数据要素市场进入了快速发展期。截至目前,全国各地成立的数据交易机构已有 40 余家,数据交易场所进入新一轮建设期,大批商业机构陆续入场,数据交易相关服务进入发展快车道。伴随着数据要素市场化的快速发展,数据产品交易主体壁垒,交易平台重复建设,交易规则自成体系,产品定价、交易流程、交易服务、交易监管模式等不统一等问题逐渐显现。建设数据交易全国统一大市场是减少资源浪费、提高市场运行效率、保障我国数据交易市场健康有序发展的有力举措。
数据产品交易全国统一大市场的建设离不开标准的支撑,中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出了“加快培育数据要素市场,建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范”的要求。本报告基于我国数据交易机构的探索实践,充分研究吸纳相关单位在数据产品交易市场建设中的基础理论、政策机制、市场模式、监管治理等探索成果,深入分析了数据产品交易现状、面临问题和发展趋势,广泛调研了国内外数据产品交易标准化现状和需求,从数据产品、交易服务、交易保障、监管与治理等层面系统构建了数据产品交易标准体系。本报告旨在加强我国数据产品交易市场的标准化顶层设计,为全国数据要素市场建设建立统一的规则体系,使各地的数据产品交易有规可循、有标可依,最大限度发挥数据使用效应,促进数据产品交易市场规范化发展。
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