主要发现

•   长期以来，中国一直雄心勃勃，希望能与美国匹敌，成为世界上最强大，最有影响力的国家。在过去的15年里，随着其经济、技术实力、外交影响力和军事能力的增长，中国已将重点转向超越美国。在2008年全球金融危机及2012年以来，中国领导人为实现这一目标而变得越来越积极进取。

•   中国领导人认为美国是中国的主要对手，也是最有能力阻止中国实现其目标的国家。在冷战后近三十年里，中国为削弱美国的全球实力和吸引力做出了共同努力。中国领导人越来越积极地抓住机会，将中国的管理体制和价值观作为美国全球领导力的替代模式。

•   与美国竞争的方式是基于中国领导人的观点，即认为美国是一个危险的意识形态对手，寻求限制其崛起并破坏其统治的合法性。近年来，随着中国再次强调其统治的意识形态基础，对华盛顿拥护自由民主主义理想所构成的威胁的认识有所增强。

•   中国在其更广泛的经济发展战略背景下看待与美国的经济竞争。从2006年开始，美国作为全球经济和技术领先者，成为了中国追赶和超越的目标，因为中国领导人通过一系列的产业计划来推动国内生产和创新。

•   在中国最新的产业政策浪潮中，包括《中国制造2025》在内的《2016年创新驱动发展战略》，政策制定者推动了中国数字生态系统的发展以及相应的监管架构。中国政府认为，中国面临着一个难得的历史机遇，可以控制一系列革命性的网络技术，包括高速互联网，传感器，电信，人工智能（AI），机器人和智慧城市基础设施。这样做可以使中国超越美国和其他强大的竞争对手，引领下一代的全球创新。

•   中国人民解放军（PLA）将美国军方视为其主要战略对手，并且自上世纪90年代中期以来一直致力于缩小与美国军事力量之间的巨大能力差距。2004年，中国人民解放军通过引进新概念将重心转移到在某些作战领域赶超美国，相信能够击败传统上占优势的对手。

•   中国人民解放军获得对美国军方优势的长期战略包括发展“信息化”能力和开发表面上民用的信息系统，其中包括中国公司在海外建造的信息系统。中国人民解放军正在通过发展网络攻击，太空反击和远程精确打击能力，以及扩大其在距离中国海岸越来越远的地方拖延和威胁美国军队的能力，来应对这些努力。

委员会建议：

•   国会在涉及美中关系的所有立法中都以互惠原则为基础。在适用此原则时要考虑的问题应包括但不限于以下方面：

○   记者和网络媒体不受过度限制地运作的能力；

○   非政府组织与民间社会进行有意义的接触的能力；

○   获得信息，包括但不限于金融和研究数据；

○   访问美国公司的社交媒体和移动应用程序；

○   外交人员的出入，包括但不限于外交人员的旅行自由和与东道国公众有意义地交换意见的能力；和

○   市场准入和监管平等，包括但不限于企业参与贸易，投资和金融市场交易，跨境资本转移和知识产权保护的能力。

•   国会指示美国国务院起草一份年度报告，详细说明中国在联合国及其下属机构中违反联合国原则和宗旨的行动。此类报告至少应记录以下内容：

○   中国违反其加入的联合国条约的行为；

○   中国采取包括通过胁迫手段影响联合国会员国投票的行为；

○   中国提名或支持不符合联合国公正标准或受中国政府影响的联合国领导职位候选人的行为；

○   中国国民和现任联合国领导职务的其他人员违反联合国公正标准的情况下支持中国政府利益的行为；

○   在联合国机构担任职务的中国国民违反联合国公正标准的情况下，在雇用惯例，内部政策和其他职能方面支持中国政府利益的行为；

○   中国参与联合国维和行动的军事和支援人员违反维和行动原则的行为，包括中国部署这些人员以保护其经济利益和提高人民解放军的实力投射能力；和

○   联合国及其各机构所雇用的美国人员的数量和职位。

•   国会扩大了联邦贸易委员会（FTC）在合并前通知流程中监督并考虑外国政府补贴的权力。

○   联邦贸易委员会应制定程序，以确定拟议交易在多大程度上是由外国政府补贴支持促成的。

○   外国政府补贴的定义应包括直接补贴，赠款，贷款，低于市场的贷款，贷款担保，税收优惠，政府采购优惠以及其他形式的政府支持。

○   在美国运营并受益于外国政府财政支持的公司，在进行联邦贸易委员会合并前程序时，则必须向联邦贸易委员会提供这些补贴的详细账目。

○   如果联邦贸易委员会发现外国补贴促进了交易，则可以根据《克莱顿法案》第7条的规定，提出修改建议以纠正这种扭曲，或者禁止交易，该法案禁止合并或收购，因为合并或收购的效果“可能大大减少竞争，或倾向于形成垄断”。

•   国会指示政府在对中国境内的某一实体违反美国经济和国家安全利益或侵犯人权的制裁时，也要制裁其母公司实体。

•   国会修改了《移民和国籍法》，以澄清与外国政府的技术转让计划有关联的情况可能被视为拒绝非移民签证的理由，前提是该外国政府被视为美国的战略竞争者，或者申请人从事违反与间谍，破坏或出口管制有关的美国法律。与外国政府的技术转让计划可包括以下任何一项：

○   参加外国政府赞助的项目，目的是通过人才招聘计划或外国政府赞助的创业竞赛，激励参与者将基础研究转移到国外；

○   接受政府奖学金，以促进与人才计划的协调或要求接受者研究特定的战略科技领域，或在奖学金期满后，因从事技术领域或因政府工作需要返回国外的；

○   与美国政府指定参与外国政府军民融合努力的大学或大学院系建立联系；要么

○   如果申请人在申请签证时未透露此类信息，则为外国军队的科学家，技术人员或军官（现在或过去）的身份。