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新世纪评级-内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究(2020)

# 内蒙古自治区 # 经济财政 # 债务 大小:1.58M | 页数:30 | 上传日期:2020-12-15 | 语言:中文

新世纪评级-内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究(2020).pdf

新世纪评级-内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究(2020).pdf

试看10页

类型: 专题

撰写机构: 新世纪评级

出版日期: 2020-12-08

摘要:

经济实力:内蒙古自治区作为资源大省,煤炭主导产业在国家产业政策导向、产业基础、资源及生产成本等方面均具有一定比较优势,近年来稳居全国产煤第一大省地位,在煤炭新增产能不断释放、市场预期稳定等因素共同作用下,2019年区域煤炭产业运行向好,全年全区原煤产量为10.91亿吨,同比增长10.1%,产量约占全国的28%;全区煤炭价格高位小幅波动,动力煤平均坑口价格为215.05元/吨,同比上涨2.38%。同时,在基础设施投资企稳回升、房地产市场相对活跃带动下,内蒙古自治区固定资产投资在前两年连续下滑后恢复增长,较上年大幅回升33.1个百分点至5.8%,消费及进出口贸易增速均有所放缓,分别降至4.1%和5.9%。内蒙古地区经济增速较上年微降,2019年实现地区生产总值1.72万亿元,位居全国第20位,较上年上升1位;增速较上年下滑0.1个百分点至5.2%,低于全国水平0.9个百分点,维持全国倒序排名第4位。2020年以来受新冠疫情影响,内蒙古自治区经济发展受到一定冲击,复苏进度仍较为缓慢,2020年前三季度地区生产总值为1.23万亿元,位居全国第22位;同比降幅为1.9%,相比较仅高于湖北省。短期内内蒙古自治区工业发展对煤电行业的高依赖度难以改变,面临持续经济调整压力。此外,2019年5月包商银行因出现严重信用风险被接管,内蒙古自治区金融业发展有所放缓,同业融资条件收紧,不良资产仍处于高位,金融防控压力较大。

从下辖各盟市情况看,2019年,内蒙古自治区各盟市的经济总量保持增长,但大部分地区较上年有所回落,“呼包鄂”三市经济规模在全区处于领先地位,鄂尔多斯市2019年实现地区生产总值3605.00亿元,占全区比重较上年收窄0.82个百分点至20.94%;呼和浩特市和包头市地区生产总值接近,经济体量均在全区的16%左右。从三大需求看,2019年内蒙古自治区各盟市新增投资力度增强,增速提升比例均接近或达到两位数,投资均转为正增长,但包头市和阿拉善盟仍处低速,仅2.0%和0.4%;消费增速均较上年有不同程度放缓,增长水平已相对均衡,多处于3-6%区间;对外贸易区域间仍欠平衡,大部分盟市外贸增速下滑,且整体规模有限。2020年前三季度,新冠疫情对内蒙古自治区各盟市经济运行造成较大冲击,经济增速呈现弱化趋势,呼和浩特市、通辽市、巴彦淖尔市、呼伦贝尔市和鄂尔多斯市的经济仍为负增长,分别为-0.5%、-2.1%、-5.0%、-5.1%和-7.8%;多数地区投资增幅转负,降幅最大的通辽市同比增速为-47.2%;消费需求普遍缩降。

财政实力:2019年,受益于煤炭、有色金属、化工产品量价齐升,工业行业企业效益明显改善,增值税、资源税和企业所得税等主要税种收入规模提升,且土地增值税和耕地占用税随着土地市场趋热快速增长,全年税收收入同比增收139.83亿元至1539.69亿元,加之国有资源(资产)有偿使用收入带动非税收入增长13.59%至520.01亿元,内蒙古自治区一般公共预算收入增至2059.69亿元,但总体规模仍在全国排名靠后,维持在全国第21位。2019年10月起自治区煤炭资源税适用税率由9%上调至10%,短期税收收入仍有提高空间,一般公共财政收入质量有望夯实。随着地方建设和民生支出增加,全区一般公共预算支出保持增长态势,自给率较低,2019年为40.38%,主要凭借边疆地区和少数民族集聚区的特殊条件,获取持续大额的财政补助以平衡财政收支,当年一般公共预算补助收入实现2645.74亿元,是一般公共预算收入的1.28倍。2019年,在房地产及土地市场开发加快带动下,内蒙古自治区政府性基金收入进一步增加,但收入规模仍较小,对整体财力支持有限。2019年全区政府性基金预算收入同比增长12.32%至637.39亿元,其中国有土地使用权出让收入520.91亿元,增长14.81%。2020年以来,受新冠疫情影响经济下行及减税降费深入实施导致财政减收,叠加应对疫情带来的应急性增支,支出相对刚性,内蒙古自治区财政压力上升,前三季度一般公共预算收入为1381.17亿元,同比下降8.6%,一般公共预算自给率进一步降至37.83%,而根据中指数据,土地出让节奏恢复,前三季度土地出让面积基本持平,出让总价较上年同比增长21.77%至390.19亿元。

从下辖各盟市情况看,2019年内蒙古自治区各盟市一般公共预算收入排序较上年未有变动,鄂尔多斯市继续保持领先优势,全年一般公共预算收入为501.02亿元;呼和浩特市、包头市和赤峰市分列二至四位,一般公共预算收入分别为203.12亿元、151.82亿元和110.40亿元;其后的各盟市一般公共预算收入均不足84亿元。除呼和浩特市和呼伦贝尔市外,各盟市一般公共预算收入规模普遍实现增长。各盟市财政收入质量进一步分化,其中乌海市、呼和浩特市、包头市和兴安盟税收比率超过或接近80%,其余各地区分布于69-77%区间。从公共财政自给能力看,非鄂尔多斯地区一般公共预算财政平衡对上级补助收入依赖大,鄂尔多斯市2019年一般公共预算自给率为79.77%,其余各盟市均低于50%。2020年前三季度,随着疫情控制以及复工复产,各盟市一般公共预算收入逐步回升,但受区域产业基础及结构差异分化加剧,鄂尔多斯市一般公共预算收入为318.18亿元,继续保持全区首位,但同比增速为-15.6%,处于全区倒数第一;分列第二至四位的仍为呼和浩特市、包头市和赤峰市,收入规模在89-155亿元之间,其余盟市收入均不足68亿元,其中包头市、呼伦贝尔市、通辽市和巴彦淖尔市收入均有一定下滑。同期,各盟市一般公共预算自给能力变动较小。

2019年,呼和浩特市、巴彦淖尔市和乌海市政府性基金预算收入增速为负,其余盟市仍实现增长,但多数盟市在高速增长后有所回落。呼和浩特市、赤峰市和包头市政府性基金预算收入仍位居前三,分别为164.62亿元、125.38亿元和95.23亿元,合计占到全区的60.44%,其余各盟市的政府性基金预算收入在40亿元以内,最低的阿拉善盟和乌海市仅4.96亿元和4.25亿元。由于2019年大部分盟市政府性基金收入增长,对地区财力的贡献有所上升,但整体比重仍不高,赤峰市政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率超过100%,呼和浩特市、乌兰察布市和包头市该比率分布于60-82%区间,其余盟市均在40%以下。2020年前三季度,各盟市土地出让仍有明显差异,呼和浩特市、赤峰市和包头市土地出让金规模仍排名前三,分别为118.81亿元、103.17亿元和54.89亿元,同比增幅在20-30%区间;其余盟市的土地出让金规模均在38亿元以下。

债务状况:2019年,内蒙古自治区或有债务逐步得到清理,但在区域经济转型压力下,各地重点项目、民生工程等方面支出需求上升,当年政府债务规模明显扩张,目前债务规模及负担处于全国各省市中上水平。截至2019年末,内蒙古自治区政府债务余额为7307.04亿元,较2018年末增长14.92% ,位列全国36个省(区、直辖市、计划单列市)该指标降序第13位,较上年前进一位。2019年末内蒙古地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的3.55倍,位列全国36个省(区、直辖市、计划单列市)该指标降序第8位,较上年下降3位。考虑到内蒙古自治区新增政府债务空间相对有限,且存在财政平衡压力,未来内蒙古自治区政府债务管控压力仍较大。

从下辖各盟市情况看,2019年末,内蒙古自治区各盟市政府债务增幅普遍高于上年水平,增速在6-31%区间,未使用限额规模较小,可举债空间不大。鄂尔多斯市政府债务余额在各地市中规模最大,2019年末余额高达1537.69亿元,占全区债务余额的21.04%。包头市和呼和浩特市分别为930.11亿元和899.52亿元,分列第二、三位。其后各盟市的政府债务规模均不足600亿元。从偿债资金来源及预算管理看,乌兰察布市、阿拉善盟、兴安盟、通辽市、包头市和巴彦淖尔市2019年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率已较高,债务压力较为突出。2019年以来,受经济增长乏力、区域信用事件以及疫情影响下,内蒙古自治区城投债发行欠活跃,加之前期债券逐步到期兑付,城投债存量持续缩减,余额在全国各省中相对较小。截至2020年9月末,内蒙古自治区城投债余额为311.75亿元,较2019年末减少140.13亿元,城投债净融资规模继续下降,排名全国各省第27位。包括债券在内的城投平台带息债务主要分布于鄂尔多斯市、包头市和呼和浩特市,合计占各盟市城投平台(含区本级)带息债务的40.02%,凭借其较强的财政实力,偿债压力未处于全区前列,而压力相对较重的兴安盟、包头市、乌海市和乌兰察布市2019年末带息债务余额接近或超过当年一般公共预算收入1倍。

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