美国国会两党预热许久的对华法案，终于“官宣”了。

当地时间4月8日，美参议院提出了一项法案，要求拜登政府采取与中国的“战略竞争”政策，以保护和促进美国“重要利益和价值观”。

这可能是今后中美博弈关键阶段，美国政治精英拟定的第一份纲领性的文件。对这份议案未来可能发挥的作用，我们绝不能轻视。

1.内容概要

（1）外交方面：支持美国在大国竞争方面的外交战略，重申美国对印太地区和世界各地盟友及伙伴的承诺，呼吁美国重申在国际组织和其他多边论坛中的领导地位。

（2）意识形态方面：投资普世价值，批准广泛的人权和公民社会措施。

（3）技术方面：重点打击知识产权侵权者的措施。

（4）军事方面：加强与盟国在军备控制方面的协调与合作，全面掌控相关大国在弹道、高超音速滑行和巡航导弹、常规部队、核、太空、网络空间和其他战略领域的情况。 

2.战略目标

（1）维持全球领导力。美国的全球领导作用是持续的，其政治制度和国家力量的主要基础是长期的政治、经济、技术和社会发展，以及大国军事竞争。 

（2）印太仍为重点区域。印太地区的力量对比仍然有利于美国及其邻国盟军。确保其他国家既不控制该地区，也无法胁迫他国。 

（3）维系国际盟友和伙伴。对美国的领导能力及其对印太地区的承诺保持信心；与美国结盟，制定有利于国际社会的全球规则、规范和标准。  

（4）制定全球规则。21世纪国际交往的主要规则、规范和标准得到维持，包括：保护人权、商业参与和投资以及技术；这些规则、规范和标准符合美国、其盟国和伙伴以及自由世界的价值观和利益。 

（5）避免军事冲突。美国阻止大国军事对抗，两国都致力于降低冲突风险。 

3.实施政策 

21条具体政策如下

美国国内

（1）强化美国国内基础。通过在市场经济增长、教育、科技创新、民主制度等领域进一步加强美国国内基础，提高美国追求其重要经济、外交政策和国家安全利益的能力。

（2）在各领域推行大国竞争战略。在政治、外交、经济、发展、军事、信息和技术领域推行大国竞争战略，最大限度地发挥美国的优势，增加损害美国利益和美国盟国及伙伴价值的成本。 

国际体系

（3）领导国际体系与宣传美国价值观。领导一个自由、开放和安全的国际体系，其特点是不受胁迫、法治、开放市场和商业自由流动，共同致力于安全与和平解决争端、人权以及良好和透明的治理。

（4）加强和深化美国的联盟和伙伴关系。优先考虑印度-太平洋和欧洲，采取更大的双边和多边合作举措，促进共同利益和价值观，增强伙伴国家的信心，即美国现在是并将继续是一个强大、坚定的国家，和稳固的合作伙伴。

（5）提高盟国的能力。鼓励和帮助美国的盟国和伙伴提高自己的能力和恢复力，以追求、捍卫和保护共同的利益和价值观，免受胁迫和外部压力。 

经济保护

（6）通过政策保护美国经济竞争力。在美中经济关系中追求公平、互惠和健康竞争。推进加强美国经济的政策，必要时收紧美国法律法规，以保护美国经济竞争力。

（7）增加政府干预，加强美国企业竞争力。展示全球新兴市场私营部门增长的价值，包括通过使用美国政府的工具：支持更多的私营部门投资，推进以法治为基础的能力建设举措；促进开放市场；建立明确的政策和监管框架；加强重点经济部门管理；反腐败；促进和支持与伙伴国和美国私营部门加强合作，发展安全和可持续的基础设施。

（8）带头推动国际规则和规范的发展，以促进自由和互惠贸易以及开放和一体化的市场。 

（9）积极开展商业外交，支持美国公司和伙伴国寻求公平竞争的企业。

科学技术与交流

（10） 确保美国在关键和新兴技术的创新方面处于领先地位，如下一代电信、人工智能、量子计算、半导体和生物技术等：

为私营部门提供必要的投资和具体的激励措施，以加速此类技术的发展；

使盟国和伙伴的出口管制和投资筛选制度及相关政策和条例现代化并与之协调；

加强美国在技术标准制定机构和途径中的领导地位，以制定有关使用新兴关键技术的规范；

减少美国在关键技术研究和共同开发方面的障碍，增加与合作伙伴合作的动力；

通过制定多边出口管制措施、国防技术安全能力建设、保护供应链中的瓶颈、确保多样化、设计向盟国和伙伴出口的主要防御能力等措施与盟国和合作伙伴合作。 

（11）使美国人民，包括私营部门、民间社会、大学和其他学术机构、州和地方立法者以及其他相关行为者，能够识别并警惕别国在美国的不当影响所带来的风险。 

（12）采取措施减轻第（11）款所述风险，同时仍保留在美国与其他大国在共同利益的其他领域进行经济接触、学术研究和合作的机会。

价值观输出

（13）美国在先进的民主国家的价值观输出。与先进的民主国家和其他愿意合作的伙伴合作，促进符合以下条件的理想和原则：推进自由开放的国际秩序；加强民主体制；保护和促进人权；坚持新闻自由。

（14）美国在国际机构与多边组织的领导。在联合国及其联系机构和其他多边组织发挥有效的领导作用，并捍卫这些组织的完整性，防止不自由和独裁国家的合作。

（15）美国与其他大国层面。在美国与大国关系中优先捍卫基本自由和人权。

（16）建立以美国为中心的国际价值体系。与盟国、合作伙伴和多边组织合作，利用其重要和不断增长的能力，建立一个志同道合的国家网络，以维持和加强自由和开放的秩序，应对区域和全球挑战。

（17）揭露别国利用腐败、镇压、胁迫和其他获取不公平经济利益的恶意行为，以尊重他国的政治和战略目标。

军事方面 

（18）西太平洋地区为重点。维持美国进入西太平洋，包括增加美国在印太地区的前沿部署部队，通过对现有和新平台、新兴技术、关键战区部队结构和赋能能力、联合作战概念以及多样化、作战弹性和政治可持续态势的投资实现美国军队的现代化，与盟国和合作伙伴进行军事演习等。

（19）阻止其他大国的军事发展与行动。阻止其他大国发展更具战斗力的可信部队，或是在武装冲突程度以下使用灰色地带战术；挑起武装冲突等。

（20）加强美国与其他大国军方之间的沟通。包括通过高层访问和军民官员之间的经常性交流，以及符合美国利益的其他措施等改进对抗烈度的降级程序，以消除冲突，降低意外冲突的风险。

（21）大国军事合作条件。在利益一致的情况下包括通过双边或多边方式与其他大国合作，并酌情在联合国进行合作。