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观察我国财政调控需要关注的两个方面财政制度可以纳入“基础性制度”范畴（因此党中央一直强调“财政是国家治理的基础与重要支柱”），观察财政调控需要关注财政体制的变化。财政调控同时具有严肃性和灵活性，在使用大量正式工具的同时，也会使用一些“非正式工具”以适应宏观调控的需要。结合四个观察维度，我们将改革开放以来的财政调控划分为四个不同阶段四个观察维度：1）宏观经济运行、通胀环境、经济结构的变化；2）财政领域的重要改革事项；3）年度财政政策取向，主要关注政府杠杆率变化；4）财政工具的运用。
四个不同演变阶段：阶段一（1978-1994），总供给不足背景下的财政收入端体系的构建；阶段二（1995-2014Q3），高增长阶段背景下的几次需求管理实践；阶段三（2014Q4-2018Q2），经济增速下台阶背景下的逆周期调节与预算管理改革；阶段四（2018Q3 至今），大规模减税背景下兼顾宏观经济稳定与债务风险防范双重目标。
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