7 月 24 日,中央政治局会议提出,“要加大保障性住房建设和供给”。8 月 25 日,国务院总理主持召开国务院常务会议,审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》。会议指出,推进保障性住房建设,有利于保障和改善民生,有利于扩大有效投资,是促进房地产市场平稳健康发展、推动建立房地产业发展新模式的重要举措。要做好保障性住房的规划设计,用改革创新的办法推进建设,确保住房建设质量,同时注重加强配套设施建设和公共服务供给。从全球经济体来看,保障性住房存在比较多的发展模式,但新加坡保障性住房、保障房与商品房共同构建的住房体系,都具有较为明显的借鉴意义。但也需要看到,新加坡保障性住房与国内相比,在较多方面仍然存在明显的差别,至少体现在以下三点:第一,新加坡从建国初始,就注重发展保障房体系,进而形成了规模数量庞大的保障房“基座”,在此基础上逐步发展商品房市场;而国内从 1998 年房改至今,商品房成为住房体系的主要组成部分,在此基础上的保障房建设,如何与商品房市场形成互补而非互斥,值得关注。第二,保障房建设需要考虑背后的供需因素和人口因素,新加坡保障房建设存在的大的背景,是建国之后,住房供需的极度不匹配,以及人口的增长,这意味着大量人口,需要通过保障房予以基本的居住功能保障;但国内的客观现实,是人口流动速度的放缓,这可以从城镇化率上行斜率降低和外出务工人员增速下降等数据进行观察;在新的形势下,如何匹配保障房的供给和需求,同样值得关注。第三,需要注意到的是,新加坡是一个“城市型”国家,从单个城市的角度而言,住房供需结构的失衡,对保障房提出了需求;而从国内来看,大部分低等级城市人口状况,对于保障房的需求,或许并不迫切;部分重点城市、高等级城市、人口流入城市,或许是保障房建设的重点。
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