北京市依托其领先全国的经济基础、科技实力、社会氛围，在低碳绿色发展领域取得积极进展，燃煤消费大幅下降，清洁能源占比不断攀升，2020 年煤炭消费占比降至 1.5%，可再生能源占比提高至 10.4%。但不同于许多国际大都市在其发展过程中自然实现碳减排，北京市需要在其城市“成长期”迅速转型，主动降低碳排放，实现碳中和的过程中仍面临诸多挑战。

建筑领域作为北京市占比最大的主要用能和碳排放领域，在今后十五年当中，将面临“新建规模较快增长、存量改造品质提升”的发展需求下，满足二氧化碳排放总量不能增加、能源消耗强度持续下降的低碳高质量发展挑战。

课题通过对北京市 7 个相关委办局的调研访谈、对房山区拱辰街道办和平谷区所有公共机构进行的现场踏勘，在数据采集和问题分析以及国内外前沿技术案例的分析整理基础上，总结得出北京市建筑领域存在实施路径尚不明确、任务安排缺乏统筹，协同机制有待构建、支撑政策缺少细则，资金来源途径单一、市场机制尚不健全，数据信息透明度低、能耗数据缺乏共享四方面的障碍。

课题结合“十四五”时期国家、北京市碳排放控制战略与行动方案，提出了面向未来北京市建筑领域绿色低碳高质量发展的目标和路径，以及“十四五”期间 10 项具体行动与 7 项保障措施建议。

10 项具体任务包括： （1）政府投资新建重点项目整体实现低碳区域建设工程； （2）老旧小区公共设施更新改造工程； （3）住宅老旧外窗和低效家电置换工程； （4）绿色机关和节约型公共机构建设工程； （5）大型公建通过数字能源技术进行深度节能和电力需求侧管理； （6）校园、园区和社区等区域建筑能效提升工程； （7）农村公共建筑节能和绿色化改造工程； （8）山区农房建成近零能耗建筑工程； （9）光储直柔零碳建筑科技创新示范工程； （10）搭建智慧供热平台支撑供热系统重构工程。

根据行动方案的技术成熟度、投资成本与经济环境效益以及实施的难易度，同时综合考虑全国形势及北京的发展阶段，将 10 项重点工作和任务实施过程分为试点示范、规模推广和全面应用三个阶段，协同有序推进。

7 项保障措施具体包括编制中长期路线图、完善扶持政策细则、创新绿色金融服务、打造数字能源共享平台、完善技术标准体系、加速科技成果转化、提高全民节能及低碳意识。