近期,社会各界高度关注地方财政问题。本报告重点分析了当前地方政府资金缺口的现状、填补方式和存在问题,并提出针对性建议。
地方政府资金缺口的填补方式可以分为两类,一是对预算内两本账(一般公共预算+政府性基金)的收支缺口(支出减去收入)的填补方式,二是对预算外地方政府资金缺口的填补方式。对于前者来说,地方政府高度依靠外部力量填补预算内两本账的收支缺口,主要来自中央净转移支付和债务收入,但两者的腾挪空间越发逼仄。专项债变相成为一般公共预算账本的融资工具,省级政府通过一般债净收入和中央净转移支付从下级政府腾挪资金。对于后者来说,城投平台举债是填补预算外地方政府资金缺口的重要方式,银行信贷是城投平台带息债务的主要资金来源,但城投平台的银行信贷未出现实质性违约,主要是银行自己消化债务风险。金融机构对经济发达地区的城投平台有过度发放便宜资金的冲动,建立在债务基础上的经济繁荣可持续性存疑。
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