 “十四五”建设承前启后，为“现代化”奠定基础。建议稿对于“十四五”时 期经济社会发展指导方针和主要目标的描述更加详细，从词频统计来看，进一 步推进新经济和社会建设发展仍然是主要的目标导向。对二〇三五年远景目标 描述中“基本实现现代化”、“强国”和“经济”是出现频次最高。“十四五” 期间坚持经济发展与社会建设，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础， 开好局、起好步。在跨越十五年的目标设计上，前后关联，步步推进。建议稿 中对“十四五”和二〇三五年经济发展目标采取了定性表述，没有给出明确的 定量指标，但是在“说明”中提出了“到‘十四五’末达到现行的高收入国家 标准、到 2035 年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。我们 认为，在明年的正式规划纲要中，会有关于经济增长定量指标的出现，但将以 多种形式呈现出对经济增速的目标设定。 

 体系建设与要素完善共同推进经济高质量发展。本次建议稿中，对“十四五” 时期经济社会发展和改革开放重点任务的 12 项 48 条详细阐述中，科技依然 是重中之重，以科技为引领，现代产业体系兼顾供需两端，明确提出了八大战 略性新兴产业，其中，作为既与消费直接相关又是战略发展重点的新能源汽车， 近期政策面利好不断，与现代化的产业相适应，建议稿还明确了新基建的三大 重点方向：第五代移动通信、工业互联网、大数据中心；以市场为基础，激发 经济主体活力，国有企业将成为“双循环”新格局构建中的排头兵，国企改革 将从整体上提升经济的活跃度，高水平社会主义经济体制要求更好发挥政府作 用，推动有效市场和有为政府更好结合；从经济发展的中长期来看，除了技术、 资本、数据等外，人口也是重要的生产要素之一，目前我国老龄化严重，此前 实施的全面“二孩”政策效果不及预期，本次建议稿中在“实施积极应对人口 老龄化国家战略”中对生育政策有了更为“包容性”的政策定调。 

 建议稿的新增内容与重点细节解析。建议稿在此前公报的基础上明确了“十四 五”和二〇三五年远景目标及建设规划的细节，新增内容包括：在背景说明增 加了对新冠疫情和世界格局的说明；阐述了党的十九大对实现第二个百年奋斗 目标作出分两个阶段推进的战略安排；在“十四五”时期经济社会发展主要目 标中重点强调了“要锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我 国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一”并且 明确了“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念”； 对于重点任务进行了细化解释说明。与公报相比，涉及加快国防和军队现代化 的说明细化的较少。我们将建议稿与公报进行对比，对重点语句作了进一步解 析。 

 风险提示：外部环境发生剧烈变动，疫情二次暴发，地缘政治风险。