经济实力:西藏自治区是我国边疆治理和社会维稳的重要区域,区域政治地位重要,能够持续获得国家特殊政策扶持。西藏自治区经济总量在全国排名末位,但得益于政策支持及资源优势,经济增长较快;2019年全区实现地区生产总值1697.82亿元,同比增长8.1%,GDP增速仅次于贵州,与云南并列全国第2位,高于全国水平2.0个百分点。2019年,全区工业经济增速有所放缓,旅游业继续保持较快增长;受一、二产业投资双降影响,全区固定资产投资近年来首次出现下降,全年全区同比下降2.1%。2020年前三季度,西藏自治区实现地区生产总值1308.32亿元,同比增长6.3%,在疫情影响下,前三季度GDP增速较2019年有所回落,但仍处于相对较高水平。
2019年,西藏自治区下辖各地市经济总量均保持较快增长,但增速较2018年均有所放缓,除那曲市2019年GDP增速为7.9%之外,其他地市GDP增速均在8.0%及以上。从GDP规模看,各地市经济规模差异较大,其中以拉萨市为中心的藏中南区域经济发展水平相对较强,2019年拉萨市实现地区生产总值617.88亿元,占西藏全区GDP合计的36.50%;日喀则市、昌都市、山南市、林芝市2019年GDP规模依序次之,经济规模总体较小;位于藏西北区域的那曲市、阿里地区因气候条件较为恶劣,经济规模最小,2019年GDP总量仍排名末两位。
财政实力:2019年,西藏自治区实现一般公共预算收入221.99亿元,同比下降3.63%,下降主要系2018年一次性缴库因素影响所致;从规模来看,全区一般公共预算收入仍居于全国各省末位。政府性基金收入主要来自国有土地使用权出让收入,2019年全区实现政府性基金收入75.46亿元,规模亦较小。全区财政平衡基本依赖于中央政府支持,2019年全区上级补助收入(含一般公共预算补助和政府性基金补助)为1974.87亿元,占财政收入的比重达86.91%。2020年前三季度,受疫情影响,西藏自治区一般公共预算收入同比下降1.4%,但降幅较上半年收窄4.5个百分点。
西藏自治区一般公共预算收入主要集中于以拉萨为中心的藏中南区域,2019年拉萨市以117.04亿元的规模继续大幅领先于其他地市;其余地市一般公共预算收入规模均不足20亿元。2019年,各地市一般公共预算收入增速较上年均有所回落,其中拉萨市增速最高,为6.3%;日喀则市和那曲市出现负增长,增速分别为-10.75%和-2.03%;各地市一般公共预算收支平衡能力均处于低水平,财政自给能力弱。各地市政府性基金收入规模总体较小,2019年拉萨市政府性基金收入为45.74亿元,占西藏自治区政府性基金收入的比重约为60%,全区政府性基金收入仍主要集中于拉萨市。
债务状况:西藏自治区地方政府债务主要用于保障性住房建设、基础设施建设及易地扶贫搬迁等项目,近年来全区新增政府债务限额规模较大,2019年末全区地方政府债务余额为251.39亿元,较上年末增长86.50%,但规模在全国仍排名末位,政府债务负担相对较轻。西藏自治区目前公开发债城投企业仍仅两家,其中自治区级平台和拉萨市平台各一家,受上述两家城投平台融资增加影响,全区城投企业2020年9月末存量债券余额为123.00亿元,较上年同期末增加80.00亿元;城投企业2019年末带息债务余额为444.67亿元,较上年末增加272.11亿元,但在全国排名仍处于偏后水平,债务偿付压力相对较小。
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