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实现碳达峰、碳中和的目标，不仅需要“自上而下”政策引导，更需要各地“自下而上”的探索和实践。然而，如何厘清各地实际碳排放量是首要的难题。“谁生产谁负责”还是“谁消费谁负责”？不同方法测算各地的碳排放量有所差异，达峰情况也有不同。整体而言，我国2030年前可实现碳达峰，其中，江苏、上海等省市在2025年前有望率先达峰，而山西、内蒙古等传统能源大省可能面临更多挑战。同时，与化石能源的资源属性不同，新能源是典型的制造业，产能的加速投放可能会促进能源供给的区域分布整体更趋均衡，也有望推动能源成本敏感性产业向中西部、新能源相对富集区域转移。最后，实现碳达峰、碳中和也需要借鉴国际先进经验，北欧五国低碳合作及卢森堡产业转型等经验有一定参考意义。
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